近日，国家发展改革委举行6月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超出席发布会，介绍2026年全国节能宣传周、贯彻实施民营经济促进法典型案例有关情况，并就算力网、物流网、输电权市场化交易、“两新”政策实施成效、煤炭安全生产供应、中国产业竞争力、“两高”项目管理、综合改革试点经验推广等方面问题回答记者提问。
全国一体化算力网建设加速推进
算力是数字经济时代的生产力，算力网是支撑数字经济高质量发展的关键基础设施。“近年来，我们加快构建全国一体化算力网，形成以8大国家算力枢纽、10个国家算力集群、3个算电协同发展区域为重点的‘8＋10＋3’算力空间布局，全国算力基础设施总量规模快速增长、算电协同深入推进、算网融合加速发展。”李超介绍。
在算电协同方面，探索形成“源网荷储”一体化、“光伏直连＋风电长协”等绿电多元利用模式，实现算力设施绿电替代和新能源消纳的有机组合。
在算网融合方面，国家算力枢纽间网络加速扩容升级，互联能力持续增强。截至2025年底，围绕算力枢纽建成干线光缆145条，将8大算力枢纽间互联，以及全国各省份至8大枢纽的网络传输时延，均降至20毫秒以内。“可以说，千里以外、瞬间即达。”李超说。
目前，随着人工智能快速发展，全国一体化算力网建设正在加速推进。“截至今年3月底，我国已建成智能算力规模188.2万P，相当于去年同期的2.5倍，预计还将保持高速增长态势。”李超强调，在具体建设过程中，市场力量将起决定性作用。国家发展改革委将会同有关部门，加强统筹协调和政策引导。
加强算力网与新型电网、新一代通信网规划建设的协同联动
重大基础设施网络是国家推进现代化建设的“硬支撑”。“如果把经济社会看作一个有机整体，不同的基础设施网络就像人体内的呼吸、神经、血液循环等功能系统，既要明确分工、各司其职，也要在各大器官、各类组织中交汇融合、协同运行，才能共同支撑经济社会高效、稳定运转。”李超形象地比喻道。算力网、新型电网、新一代通信网，共同构成了智能经济和智能社会的重要底座，推动这些重大基础设施网络协同融合，可以优化供需对接、实现系统优化、提升整体效能。
近年来，我国在算电协同、算网融合方面已经取得积极进展。“同时我们也看到，当前算力网与新型电网的协同，在规划建设、价格机制等方面还存在一些堵点，算力网与新一代通信网的融合仍有待强化，算力监测调度技术与机制仍有待突破。”李超强调，“十五五”时期，我国将更加注重供需适配，加强算力网与新型电网、新一代通信网规划建设的协同联动。
在“硬投资”方面，探索更多行之有效的算电协同模式，做到以电强算、以算促电；加强算网融合创新，适度推动国家枢纽间直连线路扩容，进一步降低网络传输时延。
在“软建设”方面，强化算力资源监测与市场化调度，加快建设联网调度、普惠易用、绿色安全的全国一体化算力网。
推动物流网补短板、畅联通、提能级
物流网是由物流枢纽节点、骨干通道、装备载具、规则标准、信息数据有机融合的跨区域、跨领域综合性服务系统，是促进商品和资源高效流转的支撑性基础设施体系。李超表示，具体到生活中，大家能在北方吃到新鲜的热带水果、在内陆吃到平价的海鲜、在偏远山区收到来自全球的快递，都离不开物流网的支撑。“系统建设物流网，目的就是优化全社会物流资源配置，加快形成网络规模经济效应，进一步降低全社会物流运行成本。”李超介绍，经过多年努力，我国的物流网建设取得显著成效。
从“硬”的基础设施看，“四横五纵”国内物流大通道加快建设，181个国家物流枢纽、105个国家骨干冷链物流基地加快互联成网，规模以上物流园区超过2700家，枢纽节点布局基本成型。
从“软”的制度技术看，规则标准建设加快推进，“十四五”期间发布各类物流国家标准210项；物流公共数据加快开放共享，信息数据联通水平进一步提升。
与此同时，装备载具水平稳步提升，今年一季度，新能源重卡销量同比增长45%，无人物流装备快速发展。这些都有力降低了物流成本、提高了物流效率，有效畅通了实体经济“筋络”、加速了“气血”循环。
同时，李超强调，当前，我国物流网还存在很大提升空间。比如，从整体效率看，2025年我国社会物流总费用与GDP的比率为13.9%，这个比率每下降0.1个百分点，就可以节省社会物流成本超过千亿元。再比如，从多式联运衔接看，铁路专用线进港区、进园区比例不足，全国主要集装箱作业港区中，接入铁路专用线的比例只有50%左右，公路、铁路、水路、航空运输衔接转换效率还需要进一步提升。
“下一步，国家发展改革委将会同有关部门，印发实施现代物流领域‘十五五’专项规划，统筹发挥各类资金渠道作用，支持物流设施存量提质与增量建设，推进物流基础设施系统成网，增强物流设施对产业发展的适配性和支撑力，织密城乡末端物流设施网络，加快发展数智化绿色化物流设施设备，推动物流网补短板、畅联通、提能级，实现从‘有’到‘好’、从‘通’到‘畅’的系统转变。”李超介绍，目标是到2030年，基本建成枢纽与产业和消费紧密协同、通道与网络内外联通、设施与装备绿色智能、规则与信息全域互通的物流网，更好服务实体经济高质量发展。
输电权市场化交易推动畅通全国电力大循环
6月1日，云霄直流输电权市场化交易正式启动，这是我国首次开展输电权交易，被业界称为电力体制改革进入深水区的标志。
输电权就是在特定时段、特定方向、特定容量范围内，使用输电通道输送电力的权利。随着全国统一电力市场体系日趋完善，跨省跨区电力交易、输送规模不断提升，输电权日益成为稀缺资源。“探索开展输电权市场化交易，就是要通过市场化的方式，推动输电通道更好发挥作用，进一步畅通全国电力大循环。”李超表示，具体看，要实现三方面目标：一是公平高效分配通道资源，通过市场竞价决定谁能用、用多少；二是合理分摊输电费用，为合理回收输电通道建设成本提供新的路径；三是促进电力资源在更大范围优化配置。
“市场化的通道价格可以客观反映各区域、各输电通道的供需差异，就像实时反映道路车流量的‘导航地图’，价格越高，说明通道资源越紧张，可以引导电力交易主体主动优化通道选择，提升电网整体效能。”李超坦言，输电权市场化交易目前在我国仍处在探索起步阶段，需要以点带面、循序渐进。
云霄直流位处福建、广东两省交界，是连接国家电网与南方电网的关键通道，不仅直接关系福建、广东两省的互补互济，还可以为周边其他省份提供输电服务，具备开展输电权市场化交易的客观条件和现实需求，具有比较强的示范性和可操作性。李超强调，为了保障通道安全、电力供应稳定，云霄直流输电权市场化交易将坚持“安全为锚、稳妥为要、公平公开、竞争有序”的原则，在实施过程中将重点把握好以下三方面要求。
一是保供优先。经云霄直流优先发电计划开展的电力交易，将优先获得输电权；优先发电计划之外的通道容量，由闽粤两省优先使用；剩余部分再以季度为单位释放给市场。二是稳定价格。现阶段对云霄直流输电权设定0.0256元/度~0.1元/度的限价区间，保障通道成本回收和用电成本稳定。三是共享收益。购电方支付的输电权费用，全部用于抵充闽粤两省承担的云霄直流容量电费，按月向两省工商业用户分享，预计每年至少可减轻两省工商业用户电费约5000万元。
“我们看到，云霄直流输电权市场化交易启动后，有关方面积极参与。6月11~12日，北京、广州两个电力交易中心联合组织了首笔输电权交易，预成交安徽送广东电量2116万千瓦时，其中包括绿电1607万千瓦时，本次交易共有113家经营主体参与申报。”李超表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，持续做好对云霄直流输电权市场化交易的跟踪指导，及时评估并梳理有关经验和效果，适时向其他跨省跨区通道推广，促进全国富余电力跨区域流动，激活输电通道资产效能，加快构建规则统一、运转协同的全国统一电力市场体系。
有序安排资金下达推动更好释放“两新”政策效能
“两新”政策是扩大内需、推动经济高质量发展的重要抓手。李超介绍，今年的“两新”政策在支持范围、补贴标准、实施机制等方面都进行了深入优化。近半年来，各部门各地方共同推动政策持续发力，效果主要体现在以下三个方面。
一是带动效应强。目前已分两批下达设备更新资金1851亿元，共支持11000多个项目，总投资超过8400亿元。二是惠及人群广。1~5月，已下达今年前两批消费品以旧换新资金1250亿元，已累计带动相关商品销售额超过8200亿元，惠及超过1.1亿人次。三是民生成效实。今年将老旧小区加装电梯、养老机构设备更新等纳入支持范围，前两批设备更新资金中，已支持19.4万台住宅老旧电梯更新。
“下一步，国家发展改革委将会同有关部门，持续推动政策红利更加公平、便捷、规范地直达消费者，更好释放‘两新’政策效能。”李超具体介绍，一是有序安排资金下达，6月底前将下达今年全部2000亿元设备更新项目清单和第三批625亿元消费品以旧换新资金。二是加强项目和资金监管，持续完善全链条监管机制，严厉打击“先涨后补”、骗补套补等违法违规行为。三是做好跟踪问效，组织开展“两新”政策实施效果评估，做好政策接续预研储备。
煤炭安全稳定供应具备坚实基础
近期，煤炭市场价格走高，迎峰度夏期间是否会出现煤电矛盾加剧的情况？
对此，李超回应称，煤炭安全稳定供应是能源保供工作的重要一环，保安全是保供应的应有之义。5月26日，国家发展改革委组织召开了今年全国迎峰度夏能源保供视频会议，在前期已系统开展相关准备工作的基础上，对做好煤炭安全生产和供应等作出进一步部署安排。截至6月16日，全国统调电厂存煤达到2.1亿吨，平均可用天数达到34天，安全稳定供应具备坚实基础。
李超表示，下一步，国家发展改革委将指导督促有关方面做好煤炭等一次能源生产供应，时刻绷紧安全生产这根弦，全面抓好安全生产，强化电煤运输保障，持续推动电煤保供中长期合同高效履约，切实发挥煤炭的基础保障和系统调节作用，确保迎峰度夏期间能源电力安全稳定供应。
现代化产业体系必须坚持全局视野和系统思维
针对近期有国际机构发布报告称中国企业在一些关键领域全球市场份额增长主要得益于政府补贴的问题，李超表示：“中国的现代化产业体系是在长期实践中不断摸索、总结、提升而发展起来的。我们深刻认识到，现代化产业体系是一个非常复杂的系统，必须坚持全局视野和系统思维，科学谋划发展战略，并持之以恒、久久为功推动落实。把中国的产业竞争力简单归因于‘补贴’，不仅过于片面，而且完全错误。中国的产业竞争力，是多方面因素共同作用的结果。”
第一，中国的产业竞争力来自超大规模市场的高强度淬炼。中国的市场蛋糕很大，但任何企业或产品，要在一个拥有超过1.8亿户经营主体的市场分享蛋糕绝非易事。只有不断寻求创新突破、迭代升级，才能脱颖而出。近期，美中贸易全国委员会的报告显示，95%的受访美国企业认为，中国市场的丰富试验场景和充分竞争压力，对其保持全球竞争力具有重要意义。
第二，中国的产业竞争力来自完整产业体系的高效协同。中国拥有全球规模最大、门类最齐全、体系最完备的制造体系。近年来，“义乌请量产”成为社交媒体的热词，让天马行空的想法在短时间内就变成产品的，正是完整产业体系提供的强大适配能力、快速响应能力、稳定交付能力。扎根中国的企业在这样一个“什么都能造、造什么都好”的体系中，可以实现竞争力快速焕新升级。
第三，中国的产业竞争力来自教育、科技、人才的长期积累。截至“十四五”末，我国16~59岁人口平均受教育年限提高至11.3年，高等教育毛入学率提高到61.3%，技能劳动者总量超过2.2亿人，研发人员全时当量连续13年稳居世界第一。“十五五”时期，以上指标还将进一步提高，这些都为中国产业体系发展提供了强大活力和底气。
第四，中国的产业竞争力来自营商环境的持续优化。中国持续为各类企业提供公平竞争、竞相发展创造良好环境，很多来中国投资兴业的企业对“干什么都方便”的营商环境都深有感触。比如，特斯拉上海超级工厂实现“当年开工、当年投产、当年交付”，这样的营商环境和服务体系，被美国企业家称为“奇迹”，这就是中国营商环境赋能企业发展的生动写照。
“关于中国如何推动现代化产业体系发展、培育产业竞争力，习近平经济思想的相关权威著作已经作了系统论述，这是我们始终坚持和践行的指导思想。”李超强调，“我们反对将经贸问题政治化、工具化，愿意与各方一道，深化务实合作，共同构筑安全稳定、畅通高效、开放包容、互利共赢的全球产业链供应链体系。”
推动各地方扩大对零碳园区、零碳运输走廊等领域的投资力度
近期，中办、国办先后印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》和《碳达峰碳中和综合评价考核办法》。实现碳达峰碳中和，既是实现高质量发展、推进人与自然和谐共生的现代化的必然要求，也是我国作为负责任大国对国际社会的庄严承诺。
“十五五”时期是实现碳达峰目标的攻坚期、决胜期。李超表示，“我们科学有序开展碳达峰碳中和综合评价考核，以更高水平、更高质量开展节能降碳工作，就是要进一步发挥碳达峰碳中和的战略牵引作用，统筹好经济发展、能源安全和绿色转型，树立支持非化石能源发展、合理控制化石能源消费的鲜明导向，推动各方面在绿色转型中，为稳增长、扩投资挖掘更多潜力、拓展更大发展空间。”
在此过程中，为了防止高耗能但技术先进的项目受到限制，李超表示，国家发展改革委将与有关部门和地方一道，从存量和增量两个方面同步发力。
存量方面，聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个重点行业，实施节能降碳改造攻坚三年行动。目标是到2028年底，推动相关工业重点行业能效标杆产能占比平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，为“两高”领域新增项目实施碳排放等量或减量置换腾出更多空间。
增量方面，推动新增项目优化能源结构，积极发展绿色直供等新模式，提升非化石能源使用比例，降低碳排放水平。“特别是技术先进且具备高附加值的项目，一直是我们支持和鼓励的重点，对于这类项目，非化石能源用得越多，碳排放压力也就越小。”李超强调，“下一步，我们将推动各地方扩大对零碳园区、零碳运输走廊等领域的投资力度，加快实现新增清洁能源发电量覆盖全社会新增用电需求，持续培育绿色低碳发展新动能。”
综合改革试点受益面有效扩大
近期，国家发展改革委发布《关于总结推广上海浦东新区、深圳、厦门综合改革试点创新举措和经验做法的通知》。“我们推动综合改革试点，不仅要在‘试验田’里大胆播种，还要把试点中发现的良种良法推广到全国。”李超介绍，近年来，国家发展改革委分五批总结推广了129项经验举措，有效扩大了综合改革试点的受益面。此次推广的41条经验举措，有三方面突出特点。
第一，更加注重以真实场景需求牵引改革。比如，深圳聚焦新兴领域行业分类不清晰、监管衔接不顺畅、惠企政策推送不精准等问题，创设“新兴行业经营范围目录”制度，推动新兴领域企业商事登记从“说不清、归类难”，转向“能登记、能统计、能监管、能服务”，目前已为近40万经营主体提供服务。
第二，更加注重以政策高效协同推动改革。比如，厦门针对国有企业研发投入预算约束强、短期利润考核压力大、容错空间不足等问题，探索实行国有企业研发准备金制度，明确国有企业可以按照一定比例，在营收或利润中安排研发准备金预算，并配套建立独立财务核算、考核利润加回、容错免责等机制，推动国企更加敢于投研发、愿意持续投研发。
第三，更加注重以制度机制巩固改革成果。比如，上海浦东新区总结多年来推进“15分钟社区生活圈”的建设经验，构建基本公共服务“15分钟社区生活圈”资源配置标准体系，通过设立标准化的设施配置规则，明确各类公共服务设施要“配什么、配在哪、怎么配、怎么管”等问题，为打造“人民城市”提供新样板。
“下一步，各地区要深入研究本地情况，从实际出发做好学习借鉴，更好推动改革落地见效。”李超强调，一是坚持因地制宜，找准本地需要和发展特点，对试点经验进行创造性转化，真正解决本地发展的难点问题。二是坚持稳妥推进，对涉及利益广、影响面大的举措，在符合条件和具备基础的范围内先行先试、逐步推开；对专业性强、复杂度高的举措，在符合本地实际、有效防控风险的前提下有序推广。三是坚持依法合规，涉及突破现行法律法规和政策的改革举措，要按程序取得相关授权后再推广实施，确保各项改革在法治轨道上稳步推进。
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